Descentralización de Colombia, en la mira de Comisión Primera

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A través de un proyecto de acto legislativo que modifica el artículo 357 de la Constitución Política de 1991, esta célula legislativa fortalecerá el proceso de descentralización de Colombia.

Bogotá D.C., febrero 16 de 2018 (Prensa senado).- Con el concurso de las distintas bancadas, la iniciativa pretende garantizar la continuidad del proceso de descentralización política en la nación a través de la transferencia de recursos del Gobierno central hacia las entidades territoriales, imprescindible para la democracia participativa, la participación real, legitimidad del mismo sistema político y la garantía del cumplimiento de los principios del Estado, como lo dispone el artículo 1° de la Constitución Política.

 

Uno de los argumentos de la exposición de motivos del acto legislativo recuerda que, “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”

 

El acto legislativo fue presentado por los senadores Antonio Navarro, (Alianza Verde) Iván Cepeda, (Polo democrático) Marco Antonio Avirama, (Alianza Social Independendiente) Claudia López, (Alianza Verde) Fernando Tamayo, Luis Fernando Velasco, (Partido Liberal) Ernesto Macías Tovar, (Centro Democrático)) Yimmy Chamorro. (Partido de la U) entre otros, pone en la agenda pública del país al Sistema General de Participaciones -un modelo establecido en el artículo 356 de la Constitución Política- que le da “luz verde” al Gobierno, transferir recursos a los departamentos, distritos y municipios, con el fin de atender los servicios a cargo de estos y financiar su adecuada prestación. “Estos recursos se destinan prioritariamente a la financiación del servicio de salud, educación (preescolar, primaria, secundaria y media) y servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico”.

 

“Bajo este antecedente, el artículo 357 de la Carta Política de 1991 establecía la forma de calcular los recursos para transferir, disposición que ha sido modificada tres veces desde su entrada en vigencia, lo anterior por medio del Acto Legislativo 01 de 1995, Acto Legislativo 01 de 2002 y finalmente por el Acto Legislativo 04 de 2007. Estas situaciones y cambios normativos han hecho que los recursos del Sistema General de Participaciones se hayan visto disminuidos con el paso del tiempo, pues las fórmulas empleadas para calcular su reparto fueron modificadas y han provocado un menoscabo en las finanzas territoriales, ampliamente dependientes de las transferencias del Gobierno nacional”, comentó el senador Luis Fernando Velasco.

 

En palabras del senador Ernesto Macías el Acto Legislativo contempla, “la obligación de garantizar un flujo continuo de los recursos del Sistema General de Participaciones, esto es, impidiendo que se reduzca el mismo por causas de la inflación. En este sentido, se propone establecer un tope mínimo en virtud del cual estos montos de dinero no pueden disminuir bajo circunstancia alguna por debajo de la inflación del año anterior, esto es, los doce meses anteriores a la aprobación del presupuesto general de la nación”.

 

Es decir, la Comisión Primera del Senado debe fortalecer la descentralización. La tesis de las distintas bancadas y que está consignado en la exposición de motivos del proyecto de Acto Legislativo es que, “no se podrá descentralizar competencias sin la previa asignación de los recursos fiscales suficientes para atenderlas, y es precisamente lo que ocurre actualmente, pues se han descentralizado competencias, a las que posteriormente se les han restado recursos fiscales para poder atenderlas, es decir, las entidades territoriales deben cumplir las mismas y más funciones atribuidas con un monto de dinero menor que el asignado en periodos anteriores”.

 

El senador Manuel Enríquez Rosero (Partido de la U) consideró que “la firma del proceso de paz entre el Gobierno y las Farc y la puesta en marcha del posconflicto significará un aumento en las obligaciones de las entidades territoriales sin la previa dación de los recursos necesarios para afrontar las nuevas necesidades salientes, lo que conlleva aún más a un empobrecimiento de las regiones que tienen mayores responsabilidades y una menor financiación para cumplir sus fines, viendo deteriorada gravemente la prestación de los servicios de educación y salud, como en el caso de Nariño, Putumayo o Cundinamarca”.

 

Como lo señaló el presidente de la Comisión Primera del senado Roosvelt Rodríguez (partido de la U) al cierre del período de sesiones ordinarias en diciembre de 2017- “el Acuerdo para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, incluye reformas normativas necesarias dentro de las entidades territoriales sub-nacionales para garantizar su implementación. Estas reformas normativas suponen la delegación parcial de la función de implementar el acuerdo entre el Gobierno y las Farc, sumado también al compromiso de contribuir con recursos del Sistema General de Participaciones para financiar su implementación”.

 

Con esta radiografía –Colombia y sus regiones- el estudio de la figura de la descentralización ocupará la agenda legislativa del Congreso que termina su período el 20 de julio de 2018, amparado en al artículo 356 de la Constitución que afirma, “no se podrá descentralizar competencias sin la previa asignación de los recursos fiscales suficientes para atenderlas. Tampoco se considera conveniente reducir en lo absoluto las transferencias hacia los departamentos, municipios y distritos provenientes del Sistema General de Participación”.

 

“En un contexto de ampliación de las misiones y funciones de las entidades territoriales, ante la importancia de poder realizar una transición exitosa hacia el posconflicto, debe propenderse al aumento de sus recursos y no su limitación paulatina”, sentenció el senador Roosvelt Rodríguez presidente de la Comisión Primera del Senado.

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Ultima modificación: Viernes 16 de Febrero de 2018 19:17

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