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Necesaria modernización y reforma institucional para la Aeronáutica Civil

Necesaria modernización y reforma institucional para la Aeronáutica Civil Prensa Senado

La Comisión de Seguridad Aérea en sus 14 sesiones de legislatura, entregó recomendaciones a los actores de la seguridad aérea en Colombia.

Bogotá D.C., diciembre 22 de 2017 (Prensa senado).- A lo largo del 2017 la Comisión Accidental para la Seguridad Aérea, creada mediante resolución No. 147 de enero del 2017, sesionó en 14 oportunidades. Durante las sesiones los senadores indagaron sobre los temas que abarcaron temas concernientes tanto a la seguridad en aire como en tierra.

Para el presidente de la Comisión, senador Juan Manuel Galán, era urgente analizar el estado de la seguridad aérea, ya que los usuarios han ascendido a 35 millones de pasajeros en el último año y esta cifra ha crecido. Otro aspecto importante es como el transporte de carga se ha convertido en el número 1 en Latinoamérica.

La Comisión se creó para analizar el estado de la seguridad aérea en Colombia e indagar sobre las diversas situaciones que se presentan y que afectan a los usuarios como es el caso de las congestiones de tráfico aéreo, la infraestructura y la seguridad de los equipajes de los usuarios.

En el informe final los senadores miembros de la comisión incluyeron reformas, desde el punto de vista institucional, para garantizar la seguridad de los pasajeros. El senador Galán, asegura que la Aeronáutica Civil ha sido juez y parte, y que no existe una institución independiente que responda por los accidentes aéreos.

“Nuestro propósito es dar a conocer un informe completo, objetivo, que no solo establezca un diagnóstico sobre la seguridad aérea en todos sus aspectos en el país, sino también que concluya con una propuesta de reforma.” Sostuvo el presidente de la Comisión.

Cabe anotar que la iniciativa de crear esta comisión también surgió con la idea de reformar el diseño institucional en los diferentes frentes del sector aéreo, para garantizar que el  crecimiento exponencial que ha tenido la industria en el país y el impacto que tiene hacia la región en Latinoamérica no se vaya a reflejar en deteriorar la seguridad aérea  de los pasajeros, de los usuarios y de los trabajadores del sector aéreo en Colombia.

La Comisión está integrada por los senadores: Maritza Martínez (Partido de la U), Luis Evelis Andrade (MAIS), Roberto Gerleín (Partido Conservador), Marco Aníbal Avirama (ASI), Doris Vega (Opción Ciudadana), Juan Carlos Restrepo (Cambio Radial), Iván Name (Partido Verde), Alexander López (Polo Democrático) y Susana Correa (Centro Democrático), Jorge Pedraza (Partido Conservador) y Mauricio Aguilar (Opción Ciudadana).

Los temas incluyeron:

Marzo 28, instalación: el presidente de la Comisión, senador Juan Manuel Galán, expuso que el objetivo de la conformación de la Comisión Accidental era analizar los problemas que se presentan en la seguridad aérea.

Abril 4, Organismos de control: para la segunda sesión fueron citados la Fiscalía, Procuraduría, Contraloría, Superintendencia de puertos y transportes y Superintendencia de Industria y Comercio; quienes respondieron sobre qué han hecho y qué están haciendo como entidades de control sobre el sector aéreo.

Las organismos de control realizan vigilancia e inspección sobre la Aeronáutica Civil, sin embrago, no hay gran incidencia sobre la manera cómo la Aeronáutica hace los procedimientos.

“Realmente lo que nos damos cuenta es que el diseño institucional de la Aeronáutica Civil siendo juez y parte es inconveniente y no hay un ejercicio serio, riguroso, de presencia constante de inspección, vigilancia y control en el sector aéreo.  Esto quedará plasmado en el informe que rendiremos en relación a que el sector aéreo necesita inspección, vigilancia, control y evaluación y no la tiene de manera adecuada, rigurosa, independiente y autónoma por parte de la aeronáutica civil.” Afirmó el senador Juan Manuel Galán.

Abril 18 y 25, Sindicatos y trabajadores: a la tercera  y cuarta sesión asistió el Sindicato Colombiano de Controladores de Tránsito Aéreo, la Asociación Sindical de Meteorología Aeronáutica AEROMET, la Asociación Nacional de Bomberos Aeronáuticos, la Asociación Sindical de Servidores Públicos del Aeronáutica Civil, la Asociación Sindical de Funcionarios de la Aeronáutica Civil, la organización SINTRAERONÁUTICO, el gremio de Pilotos de Helicópteros, la Asociación Sindical de la Secretaría de Seguridad Aérea AZINSA, la Asociación Colombiana de Auxiliares de Vuelo, la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles ACDAC.

Los sindicatos y asociaciones expusieron sus perspectivas sobre las condiciones laborales relacionadas a la seguridad aérea en el país, también hicieron denuncias sobre las herramientas tecnológicas con las que cuenta la operación aérea. Para la segunda sesión, la senadora Susana Correa cuestionó las intervenciones sobre los equipos tecnológicos que cuentan los trabajadores del sector para desarrollar la operación segura en tierra y aire.  

Otra de las conclusiones de la sesión, fue la gran deficiencia en el número del personal para ejecutar la operación aérea.

Mayo 4, Aerolíneas comerciales y privadas: A la quinta sesión asistió la Asociación Latinoamericana y del Caribe del Transporte Aéreo, la Asociación del Transporte Aéreo de Colombia, la Asociación de líneas aéreas internacionales en Colombia, Avianca, Viva Colombia, Satena, Latam, la Asociación colombiana de productores aeroespaciales, la Asociación aérea Regional de Oriente, la Asociación de escuelas de aviación, Searca, Ambulancias aéreas y la IATA.

Las empresas de carga reclamaron un mejor tratamiento en los costos de operación y denunciaron que son muy altos en materia de combustibles,  parqueo y uso de la infraestructura del sector.

El congresista Juan Manuel Galán manifestó que a las anteriores denuncias se suma la báscula del aeropuerto El Dorado que no opera correctamente, para ejercer un control real y así evitar que los aviones regresen sobrecargados.

Mayo 11, concesionarios: Para la sexta sesión asistió las empresas Codad, Opain, Sacsa, Consorcio Aeropuertos del Aeropuerto Ernesto Cortissoz de Barranquilla, Airplan, Aerocali, Aeropuertos de Oriente, Ani, Contraloría, Superintendencia de Puertos y Transportes,

Los concesionarios hablaron sobre los protocolos de seguridad, tarifas, impuestos y cronogramas de ejecución. También, denunciaron los problemas en materia de seguridad que les ocasiona la falta de controles, con imposición de sanciones y multas a empresas de construcción que no respetan los límites de altura, lo cual pone en riesgo el tránsito de los aviones por las principales ciudades colombianas.

La senadora Susana Correa fue enfática al afirmar, “llama la atención que en los procesos de concesión de los aeropuertos no se ha ya dado las discusiones con los diferentes sectores afectados y hoy existan muchísimas críticas al no haberse logrado muchas veces la eficiencia ofrecida y en cambio, el aumento de los costos para los distintos usuarios sí son realmente notorios.”

Mayo 16, Empresas de carga: A la séptima sesión, en representación de las empresas de carga asistió Aerosucre, Aercaribe, Servicio Aéreo del Vaupés y la Línea Aérea Carguera de Colombia.

En esta sesión, las empresas aéreas nacionales  de carga reclamaron un mejor tratamiento en los costos de operación y denunciaron que son muy altos en materia de combustibles,  parqueo y uso de la infraestructura del sector.

Mayo 24, Aviación militar: Los asistentes a la octava sesión asistieron las Fuerzas Militares. La Fuerza Aérea, la Armada Nacional, la Policía Nacional y el Ejército de Colombia, explicaron sus necesidades en materia de infraestructura, entrenamiento de personal, capacidad de rescate, radares de ayudas tecnológicas y de comunicaciones para cumplir su función y garantizar la seguridad y soberanía del espacio aéreo de Colombia.

Una de las denuncias hechas en la sesión se centró en la lejanía de algunos territorios, ya que esto no les permite tener infraestructura, debido a que las regiones no tienen las mejores condiciones.

A manera de solución, en la sesión plantearon un trabajo en conjunto entre la Fuerza Aérea y la Aeronáutica Civil. Sería una coordinación de ambas entidades para buscar un apoyo mutuo, y lograr una mayor cobertura en el espacio aéreo colombiano. Esto también implicaría tener infraestructura en tierra y permanencia en territorios.

Junio 6 y agosto 8, Seguridad aeroportuaria: Para la novena y décima sesión asistió la Policía Nacional, la Policía Fiscal y Aduanera, Dian, Migración Colombia, Opain, Airplan, Grupo Aeroportuario del Caribe, Aeropuertos de Oriente, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, Ani, Ica y la Superintendencia de Puertos y Transportes.

El senador liberal, precisó que la seguridad aeroportuaria es un asunto que muchos países han asumido como de seguridad nacional en donde no han permitido que, por ejemplo, empresas de seguridad privada de vigilancia intervengan en el control de la seguridad aeroportuaria.

Fue enfático en decir que, la seguridad de los aeropuertos tiene que estar en manos de las autoridades nacionales y no en compañías de vigilancia privada, porque es un asunto de seguridad nacional. Lo propio ocurre con las concesiones en donde se presentan abusos, falta de control y vigilancia por parte del Estado.

Agosto 22, Usuarios: En la décimo primera sesión asistió la Aeronáutica Civil, Airplan, Alta, Atac, Avianca, Dian, Grupo Aeroportuario del Caribe, Iata, Latam, Opain, Policía Nacional y Superintendencia de Industria y Comercio, quienes respondieron las inquietudes.

La senadora Susana Correa expuso algunas de las quejas y comentarios que enviaron los usuarios a las redes sociales. No hay una comunicación entre las aerolíneas y los usuarios cuando se presenta.

En la sesión los citados aclararon las dudas sobre los inconvenientes que usualmente enfrentan los pasajeros, como el retraso de los vuelos, la cancelación y la devolución de tarifas.

Septiembre 26, Crisis en Aeronáutica Civil: A la décimo segunda sesión los senadores respondieron a la coyuntura de la Aeronáutica Civil.

Dentro de las conclusiones de esta sesión, los senadores plantearon que es necesario que la Aeronáutica Civil pase por un proceso de reingeniería y transformación misional a la luz de los temas del sector aéreo. “La Aeronáutica Civil necesita una reingeniería misional, que le permita tomar el control del sector aéreo en Colombia.” Afirmo el senador Galán.

La senadora Susana Correa, cuestionó sobre el proceso de contratación que gestionó Alfredo Bocanegra, ex Director de la Aeronáutica Civil. De acuerdo a las cifras que aportó el Coronel Édgar Francisco Sánchez, Director (e) de la Aeronáutica Civil, en el año 2014 contrataron a 345 contratistas por 2.800 millones de pesos, en el 2015 se ejecutaron 444 contrataciones por 8.540 millones de pesos y en el 2016, 542 contratos por 2.100 millones de pesos.

Los senadores concluyeron que en la entidad hay una excesiva contratación del personal para el área jurídica, y poca presencia de personal en el área técnica. Es por ello, que se hace necesario una restructuración al interior de la Entidad y en los requisitos a la hora de contratar el personal.

Noviembre 21, Escuelas de aviación: En la décimo tercera sesión asistió el Ministerio de Transportes, Aeronáutica Civil, Centro de Excelencia Operacional de Avianca, Fuerza Aérea, Ministerio de Educación, Superintendencia de Puertos y Transportes, Instituto de Estudios Técnicos, Escuela Aeronáutica de Colombia, Escuela de Aviación los Halcones y la Escuela de Aviación Falcons.

La sesión se dedicó a indagar las inconsistencias de las escuelas de formación, la accidentalidad generada por la fatiga en los instructores de vuelo, las aeronaves con deficiencias tripuladas por estudiantes y sobre el otorgamiento de licencias por parte de la Aeronáutica Civil. Así mismo, sobre las explicaciones de accidentes que han sucedido en aeronaves de escuelas de formación y los protocolos de seguridad que tienen a la hora de la formación de estudiantes.

La senadora Susana Correa del Centro Democrático afirmó que, se despejaron las inquietudes respecto a las Escuelas de Aviación, en cuanto a horas reglamentarias de aprendizaje, fatiga que adolecen los pilotos por intensidad horaria de vuelo, cambio de zonas horarias, entre otras. De igual manera manifestó la preocupación de  corregir algunas inquietudes, como la propuesta de sacar del código de comercio el código aéreo, revisar las funciones de la Aeronáutica Civil, en aras de elegir los perfiles idóneos en las necesidades y labores que la planta de personal requiere para mejorar la calidad del servicio. 

Diciembre 12, Tarifas de tiquetes aéreos: Para la décima cuarta sesión hizo presencia la Aeronáutica Civil, Ministerio de Transportes, Superintendencia de Puertos y Transportes, Superintendencia de Industria y Comercio, Atac, Avianca, Viva Colombia, Satena, Latam y Easy Fly.

En esta sesión los senadores indagaron sobre la regulación de tarifas en el transporte aéreo de Colombia, en el contexto del fallo de la Corte Suprema de Justicia donde establece que el transporte aéreo es catalogado formalmente como un servicio público esencial, ligado a la salud, seguridad y vida de la población.

Ante las preguntas sobre la regulación de las tarifas de los tiquetes aéreos, el representante de la Aeronáutica Civil dijo que, existen unos pisos y techos para la política tarifaria en Colombia, que es regulada con la oferta y la demanda. La función de la Aeronáutica es hacer seguimiento a estas tarifas.

La  información suministrada por la Aeronáutica Civil, dejó en evidencia que no existen controles y regulación de tarifas para las aerolíneas en Colombia. “Si la aviación es reconocida como un servicio público esencial, debe tener los mismos controles y  un sistema de información transparente y claro, para que los usuarios sepan a qué atenerse.” Afirmó el senador Galán.

Por su parte, la senadora Correa expresó que, “las aerolíneas tienen un piso y un techo que respetan, pero distribuyen las ubicaciones a su manera y no quedan sillas a precios económicos disponibles. Es un servicio público esencial, pero sin regulación justa.”

Dentro de los temas más preocupantes que encontraron los senadores fueron los concernientes a la institucionalidad de la Aeronáutica Civil. La presencia de la Entidad en los procesos aeronáuticos en ocasiones es nula.

En el transcurso de las sesiones, los senadores llegaron a la conclusión que la Entidad necesita una reingeniería misional debido a la escases de personal técnico. Igualmente sobre los controles de seguridad y en las tarifas que ejerce.

También destacaron las denuncias hechas por los entes citados en relación a las falencias del personal, los rezagos tecnológicos, la falta de maquinaria, la infraestructura y el acceso a las regiones. Otro tema  importante fue la regulación del flujo aéreo del país y para ello la Aeronáutica Civil debe responder a estas apreciaciones que se presentarán a la plenaria del senado.

Finalmente la comisión se comprometió a hacerle seguimiento  al plan estratégico de modernización y reforma institucional para la Aeronáutica Civil, con el propósito de que la entidad se proyecte de acuerdo a los desafíos de la modernidad.


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Ultima modificación: Viernes 12 de Enero de 2018 17:46

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